“悬挂外地牌照，税费交给外地，为外地创收，却碾压我市的公路。”各种没有登记注册的外地牌照货车，频繁进出我市的货运市场，使我市的交通运输市场成了“吃自己的饭给舅舅赶牛”。据有关部门不完全统计，我市造成一年的税收流失近1亿元。

　　从今天起，我市公安、地税、工商、经贸委五部门联合对货运市场秩序进行为期两年的专项整治，重点打击在我市驻点营运的“外挂”货车。

　　现象——“移民车”遍及十多个省份

　　赚走了钱流走了税

　　“拉温州的货，跑温州的路，赚温州的钱，就是不缴温州一分税费”，这是外界对“移民车”最形象的说法。据交通运输部门统计，我市道路货运量居全省前三位，但受大量“移民车”的冲击，营运货车数量却是连年负增长。在各大货物集运中心，外省牌照的货车随处可见。

　　市运管处货物管理科负责人介绍，我市车辆外挂地区遍及全国十多个省份，如江西、安徽、河南、贵州、内蒙古等地。外挂方式有新增车辆直接在外省上牌，也有本省车辆转籍外省。这种现象，不仅扰乱我市货运市场秩序，造成国家税费大量流失，而且影响了货运运力结构调整，尤其妨碍了抗台和战时等应急运输保障体系的建立和正常运作。

　　据有关部门统计，截至去年底，我市大约有2700多辆大货车挂靠在外地，而在我市驻点营运的外籍货车估计达4200多辆，每年给我市造成巨额的税费损失。如何规范在我市营运的“移民车”，一直是运管、税收、工商等部门的管理难题。

　　今年1月1日，新修订的《浙江省道路运输管理条例》为整治“移民车”提供了明确的法律依据，并对“移民车”的经营行为专门作出了明确规定。即“非本省驻点经营道路货物运输经营者，在本省驻点经营道路货物运输业务的，须到本省营运地县级以上道路运输管理机构登记，并按本省规定缴纳规费”。

　　原因——只因外地规费优惠太诱人

　　为了省钱选择“逃亡”

　　记者从市运管处获悉，近年来，由于我市与一些外省地方经济发展不平衡，货车税费缴纳标准、车辆上牌管理制度上存在着比较大的差异，一些经济欠发达省份车辆养路费较低，导致我省货运车辆纷纷“移民”到外地。

　　目前我市货运车辆的养路费标准是每吨每月200元，而内蒙古每吨每月150元，一个吨位一年相差600元。一些经济欠发达地方政府为促进当地经济快速发展，大力发展交通运输业，在对外注册当地的货运车辆实行不规范的“打折优惠”，有打八折的，也有打七折甚至更低的，并且对有一定数量车辆的货运企业再实行年度打折，从而使注册我省的货运车辆与外挂外省的车辆之间出现了较大的规费成本差异。

　　如内蒙古对新增车辆三年内养路费减半收取，一个吨位年相差1500元，一辆10吨货车仅养路费一项年相差就达1.5万元。在税收方面，以我市和江西上饶的单车税为例，一辆10吨车辆外挂上饶可少缴纳营业税8000元左右。个别省份一些地区对外挂当地的车辆税费征收仅为我省的20%左右，以一辆10吨位载重的货车为例，外挂他省后，一年可以少缴税费3万元左右。

　　巨大的成本差异，导致了严重的不公平市场竞争，车辆挂牌外省成了在我市部分货运企业提高经济效益、加强市场竞争力的一种怪象。利益的驱使成了我市大量货车外挂的直接原因。

　　此外，各地车辆运输管理中的宽严政策不同，加上我市部分管理人员服务态度差，缴费上牌手续繁琐，也是导致车辆寻求“外挂”的一个重要原因。

　　问题——如不建立运输保障体系

　　难以应对突发事件

　　由于大吨位车辆的大量“移民”他乡，严重阻碍运力结构的调整，直接影响运力结构向重型化发展的进程。

　　据市运管处货运管理科曹立中介绍，车辆“移民”的主力军基本上都是一些大吨位车辆，而这些大吨位车辆对于我市的运力结构调整具有重要意义。由于大吨位的车辆规费负担值比小吨位大，可以逃缴更多的规费，另外“移民”的成本（包括通迅费、往返差旅费等）基本上不会因为吨位的变化而变化，因此大吨位车辆选择“移民”的现象比较普遍。如此一来，如发生需要应对的突发性公共事件或者有战备需要时，以大吨位车辆为主的运输保障体系就很难运行。

　　货运车辆向重型化、厢式化方向发展，是建设节约型行业，实现道路货运业增长方式根本转变的重要途径。由于外挂车辆不规范的低成本经营，使本来具备成本优势的节能、环保型厢式车辆，陷入被动的竞争环境，进而影响了运力结构厢式化的进程，牵制我市运力结构的调整。“越好的车子越赚不到钱，已经成为我市货运运输业的一大怪象。”在瓯海新桥货运市场经营一家托运部的王先生气愤地对记者说，最大原因是外挂车进入温州造成的恶性竞争，几乎所有的“移民车”都是破旧不堪，很少到正规维修点保养，即使有保养，车辆维修点成本和折旧费也很低，而这两项大约占经营成本的14%左右，而温州原有货运市场都是好车，经常要保养，这笔费用大，无法和“移民车”竞争。

　　对策——建立公平营运市场环境

　　吸引货车重返家乡

　　货车“移民”虽然事出有因，但已是“最后的晚餐”，今后再也不允许了。

　　此次整治重点是长期在我市运输货物，有分支机构但未办理备案登记手续的货车；外挂车辆的车主、经营业主或者驾驶人员为我市籍人，已办理暂住手续或者有固定住所的经营者；在我市有固定的揽货电话、手机号码或者相应的揽货广告的车主；在我市有固定停车场地，主要货源地在我市的或者有其他证据证明可能在我市驻点的经营其他情形的货车。

　　今后两年里，我市将以县为单位通过明查暗访、跟踪追查、蹲点守候等方法，深入各码头、车站、商品集贸市场周边地区，对整治对象进行全面摸底普查，通知车主在规定期限内到驻点办理登记手续，对未及时办理手续的车辆进行上门督查。与此同时，实行全省联动、集中检查，对多次查处仍不办理手续的车辆进行全省通报，根据其活动区域进行布控督查，最终在全省建立货车基础档案，为货运市场营造一个公平、公正的环境。

　　为吸引“移民车”返回我市，市运管处将积极实行人性化管理，通过政策引导、提高服务质量等措施，营造公平公正的市场环境，促使货车逐渐回流。